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澳门威尼斯人网址“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动加速推进
释放土地新活力

来源:晋中新闻网 发布时间:2018-12-03 浏览次数: 【字体:

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和顺县义兴镇科举村高标准农田建设项目

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和顺县义兴镇科举村土地开发整理项目

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左权县石匣乡增减挂钩项目拆旧区现场

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和顺县义兴镇科举村土地开发整理项目

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和顺县平松乡石南坪村土地增减挂钩项目施工现场

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左权县寒王乡增减挂钩项目土地复垦现场

初冬时节,寒意已浓。然而,澳门威尼斯人网址“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚战场,却是一派热火朝天。

在和顺县义兴镇科举村土地开发项目施工现场,昔日的荒山荒坡,如今已变为层层梯田,从项目最高处放眼望去,层层叠叠,蔚为壮观;

在左权县寒王乡裴家沟村增减挂钩项目现场,拆旧复垦工程已全部完成。全县土地整治工作全速推进,2018年底可实现三年任务一年完的目标;

在介休市义安镇,1万亩高标准基本农田建设已经完工,新一轮工程全面开启。

……

“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动,从今年5月2日动员部署,到7月26日榆社现场会检点加压,10月12日推进会总结跟进,再到11月21日和顺现场会再加压、再提速,半年多时间,市委、澳门威尼斯人为晋中发展拓展空间,为脱贫攻坚增添底气、为乡村振兴打开突破的决心不移,真抓实干、务求成效的意志不变,集结各方、合力推进的力量不松,激励各县(区、市)勇于担当、敢于创新,用足用好用活各项政策,深挖土地潜能,比学赶超、全速攻坚的氛围正在加速集聚。

效益显现破解发展瓶颈

“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动是解决脱贫攻坚、乡村振兴“钱从哪儿来”“地从哪儿来”的关键之举,唯有统筹解决好人、地、产业三个方面的问题,唤醒农村“沉睡”资源,推动闲散土地实现盘活、升级、增效,才能为促进乡村振兴、推动城乡融合奠定坚实基础。

半年的时间,全市各县(区、市)拧足干劲、拿出实招,紧抓政策机遇的黄金期,做足做活土地文章,各项效益明显显现。

截至目前,全市共落实土地开发项目167 个,预计新增耕地 34776.26 亩,超出年度任务 11757.48 亩,开工率 100%;全市共落实高标准农田建设项目 74 个,总规模 53.7 万亩,超出年度任务 12.62 万亩,目前已开工建设 39.52 万亩,开工率为 73.59%;昔阳、和顺、左权、榆社4 县共落实增减挂钩节余指标易地交易项目区 13 个,可交易节余周转指标6777.62 亩。

对于脱贫攻坚任务最重的榆社县来说,建设资金短缺是制约脱贫攻坚的最大瓶颈。攻坚行动以来,榆社县共规划实施5个批次的土地增减挂项目,目前,已完成拆旧面积500余亩,复垦耕地300余亩。三年内,榆社县可实施土地增减挂项目3346.72亩、耕地占补平衡项目5000亩、高标准农田建设项目12万亩,为进一步推动闲散土地资源实现盘活、升级、增效,打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

和顺县通过实施土地开发项目,可新增耕地4200亩,实施高标准农田3.85万亩,复垦耕地2010亩,探索出了一条利用土地政策助推脱贫攻坚的新路子。

市国土资源局局长王双寿对2018年土地收支账已经日益清晰:全市2.3万亩占补平衡任务,指标净收益4.6亿元。41万亩高标准农田,净收益4.1亿元。昔阳、和顺、左权、榆社4个县1.1万亩增减挂任务,净收益11.1亿元。仅完成2018年度任务,全市11个县(区、市)可增加收入19.8亿元,效益相当可观。与此同时,开展攻坚行动进一步增加了土地面积、提升了土地等级、增加了农民收入、增强了发展后劲,是一项造福当代、荫泽后人的民生工程。

搭建平台 盘活土地资源

做实土地项目、放大改革效益,以加强集约用地为抓手,提供项目融资服务,破解指标短缺难题成立的市级统筹融资交易平台——晋中市土地整治有限公司,打通了城市与农村,资源与资金。

公司成立以来,不断创新服务、完善运营机制、拓展业务功能,形成一个强劲的支点,撬动澳门威尼斯人网址各地土地整治工作更加充分地发挥效应。

截至目前,共计为昔阳、和顺、左权、榆社4个县拨付资金3亿元。年内,公司将有6500亩土地增减挂钩结余指标用于保障全市主要重点项目落地,进一步盘活土地资源,破解土地瓶颈。

一次次及时“解困”,让改革成效深度契入到推动晋中高质量发展的脉络中。

为澳门威尼斯人网址转型综改示范区晋中开发区、澳门威尼斯人网址农谷、阳煤集团共20个项目落地提供了4589亩土地保障;

为左权东方希望左权氧化铝等5个项目协调用地指标420亩,另有5个项目、1200余亩指标正在加紧办理;

统筹耕地占补平衡指标1200亩,用于澳门威尼斯人网址农谷8个重点项目补充耕地,为项目报批落地奠定了坚实基础;

为介休市5万亩高标准农田建设筹措资金8000万元,为灵石县3万亩高标准农田建设筹措资金6000万元,另有3个县共9万余亩高标准农田建设正在与农开行商确中;

为龙城大街东延工程快速推进提供了坚强保障,公司与榆次区、市直相关部门已启动以增收价格有偿流转土地各项工作,1200亩土地已流转完成,资金筹措全部到位。

“下一步,公司将进一步统筹融资项目落地,扩大公司运营范围,为市委、澳门威尼斯人进一步破解土地资源瓶颈制约,保障重点项目落地,助力脱贫攻坚,促进乡村振兴提供更加优质的服务。”晋中市土地整治有限公司总经理郭正胜表示。

创新思路 深挖土地潜能

用足用活政策,担当是根本、创新是途径。只有围绕目标,拿出“逢山开路、遇水架桥”的劲头,十八般武艺件件皆用,才能在有限土地上挖掘最大潜能。

昔阳县探索推行“政府扶持、社会投资、公司运作、规模发展”的多元化开发新模式,走出了一条可复制、可借鉴、具有昔阳特色的土地开发新路径。

2012年以来,昔阳县在全市率先利用社会资本积极进行土地开发整理,6年时间共造地30316亩,占全县耕地面积的近8%。截至目前,昔阳县已具体落实20个项目,新增耕地3050.33亩,12个自主造地项目已经全部完工,其中9个项目完成了验收。

左权县铆住“三年任务一年完”的目标,把深入挖潜作为实施土地增减挂钩工作的前提和基础,对照全县土地利用总体规划,一个点一个点跟进、一个图斑一个图斑核实、一个村一个村摸排,确保能挖尽挖、全部利用,共挖潜4370余亩。目前,左权县已与示范区晋中开发区完成增减挂钩土地指标交易402亩,交易总额8060万元。同时,为确保工程进度、带动更多贫困人口受益,左权县出台了《左权县扶贫发展脱贫攻坚土地整治专业合作社(专业队)管理办法》,创新组建19支土地整治专业队,按照属地实施原则,将土地综合整治项目全部交于工队实施。今年,将第三批涉及22个村共计558亩的增减挂钩复垦任务,分六个标段交于寒王、石匣两个乡镇5个工队实施,实现新增耕地403亩。5支工队直接带动贫困劳动力50人,人均增收3000余元。

和顺县通过公开竞争方式,率先引进了省属大型金融企业澳门威尼斯人网址国信投资集团旗下澳门威尼斯人网址国信农业发展公司,通过委托代建模式,对土地整治项目进行全过程投资、全过程管理,做到资金投入多元化、项目运作专业化、建设管理规范化。不仅解决了全县脱贫攻坚资金紧张的问题,更通过专业团队实施专业项目,极大提高了项目进度、质量和水平。

各县(区、市)求实、抓实、务实热潮争涌,市级层面发挥“头雁”效应,强化指导督促、倒逼加压,推动了攻坚行动更有力有效落实。

坚持政府主导、市场化运作模式,通过搭建专业融资平台,鼓励引导支持社会力量参与农村资源开发,推进资金投入多元化、项目运作专业化、建设管理规范化。

坚持市级统筹、县级实施,市直部门具体指导,并把行动确定为“一把手”工程,强力推进。按照任务量、时间表、路线图,对照任务,咬紧时间节点、细化工作方案,确保工作强力度推进和攻坚行动早见效、见实效。

此外,将攻坚行动任务清单完成情况纳入年度目标责任考核,“13710”系统跟踪督办、考核问效,对不担当、不作为、慢作为的从严追究责任,确保全市土地综合整治工作同频共振、同步协调,结成一条心、拧成一股劲、下好一盘棋。

持续发力 点燃高质量发展引擎

土地整治,“治”出了土地盘活利用新成效,“逼”出了干部担当作为新状态,也“激”出了农民增收致富新信心。

土地整治不仅为城市建设、项目用地腾出了空间,夯实了高质量发展的基石,在榆次、太谷、左权、和顺等地,利用新增耕地进行土地流转,开发生态庄园、农业专业合作社及家庭农场的热情更是空前高涨。

榆次区乌金山镇后沟村通过进行集中土地整治,村东、村西的造地工程由原来的460亩耕地变成了800多亩,村民以各自的承包地入股,由村农业生产专业合作社统一经营,并大力发展设施蔬菜、反季节水果等,村民们足不出户即可得到租金,新增土地的收益又成为人口收益的股金。同时,后沟村的绿色美景和近在咫尺的乌金山国家森林公园相得益彰,推动了当地乡村旅游的发展壮大。随着更多投资商的加入,养老院、乐土园、动物园、百鸟园先后投入建设,在层峦叠翠、鸟语花香的美景中,资源变资本、农民变股东、田园变景区的乡村振兴新图景将在后沟村变成现实。

激活农村闲置土地资源只是攻坚行动的开始,最大限度挖掘土地潜能,释放土地效应,进而带动农户增收致富,促进高质量发展,才是攻坚行动的关键所在。下一步,澳门威尼斯人网址将逐步探索“旅游+农业”“文化+农业”“生态+农业”等农村“三产”融合发展模式,通过农村土地综合整治项目节余指标,保障乡村旅游、农业产业等用地需求,缓解农村新产业新业态用地矛盾,不断增强农村集体经济组织“持续造血能力”,促进农户持续增收。

“政策本身具有时效性,当前的占补平衡、产能置换、增减挂钩等土地政策,都具有时效性。全市各县(区、市)一把手必须以一刻都慢不得的状态,把工作紧紧抓在手上。”市长赵建平在多次会议上强调。

开弓没有回头箭。当前,澳门威尼斯人网址各地正以抓铁留痕、踏石有印的精神,咬紧目标,真抓实干,再接再厉,坚决打好打胜这场攻坚战,有力有效促进全市高质量发展。

争在朝夕 落在方寸

本报评论员

改革进入第40个年头,无论艰巨性、复杂性,还是关联性、耦合性已非初期可比。当全面深化改革的宏阔蓝图打开,认清新形势、把握新机遇,整合解读政策的能力、敢拓新路的魄力、常抓不懈的毅力,方能联结好战略与战术,解决好新问题。当改革以改革的精神嵌入到发展中间,方能释放撬动经济社会发展的乘数效应,展现出锐利锋芒。

激活农村资源改革,用争在朝夕的作风、落在方寸的作为,贯通了城市与农村、经济与民生、现实与梦想。半年时间,各项工程落实落地效益明显、各级干部担当担责效益明显、各地创新创造效益明显,改革精神持续张扬,改革利好不断释放,成为晋中压实责任、谋实举措、抓实任务的又一个“样板工程”。

压实责任,是市县两级主要领导既挂帅又出征,谋划方案、研究问题、寻找短板、现场逼进,担起“头雁”之责,精准组织“施工”,变“给我干”为“跟我干”;是各相关部门、各级干部手持划明列清的“责任状”,按时序进度认账、对账、交账;是持续的跟踪检点、严密督战,确保了环环相扣、环环推进。

谋实举措,来源于市县协同,瞄准同一方向,凝结最大合力,职能部门为创新性举措清除路障、保驾护航,地方为部门打开空间,提供及时支持;部门间联动,九牛爬坡、各个出力;来源于改革让惠于民,群众报之以大力支持,创新创造的源头动能被充分激活;来源于机制平台及时搭建,有效打通资源对接市场的渠道,让改革落地更快、更有力。

抓实任务,从部署到推进,市委、澳门威尼斯人重槌敲鼓,各级各部门始终保持了“三年任务两年完”的姿态。工程量化、工序倒排,具体实施任务明确下达至各县(区、市),进度要求细分至时间单元,堵住了选择性落实、延迟落实的弹性空间;供需呼应、紧密对接,晋中上下以“一盘棋”的格局并行发力,筑实一个支点,撬动脱贫攻坚、城市发展、项目建设多方共赢。

改革已至深水区,体大思精的顶层设计赋予解锁复杂矛盾问题之钥。拿出激情和勇气、秉持理性和担当,敢作敢为、一抓到底,必将挺进新天地。


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